|
Втерриториальную избирательную комиссию Калининского района города Новосибирска Новосибирскойобласти.
5 марта 2012года город Новосибирск
Время: 07 часов 40 минут.
Особое мнение членатерриториальной избирательной комиссии Калининскогорайона города Новосибирска Новосибирской области ШевченкоАлександра Алексеевича.
Высшимнепосредственным выражением власти народа являются референдум и свободныевыборы (пункт 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации). Должным образом зафиксированныерезультаты свободных выборов, являются легитимностью институтов власти лишь приюридической безупречности всей совокупности юридически значимых действий,обеспечивающих свободные выборы.
Легитимныйспособ делегирования власти народа представительным государственным органам иорганам местного самоуправления с помощью обязательного юридическогообеспечения проведения выборов, является существенным условием становления иразвития демократического правового государства в Российской Федерации, являетсяобязательным атрибутом современной российской государственности, что объективноспособствует повышению роли и значения образующего юридический фундаментформирования и функционирования всех институтов системы представительнойдемократии.
С 26 ноября 2011года в Российской Федерации началась избирательная кампания по выборамПрезидента Российской Федерации.
Федеральнымзаконом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента РоссийскойФедерации» (ред. от 25.07.2011), определены полномочия ЦентральнойИзбирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссииНовосибирской области, территориальных избирательных комиссий, участковыхизбирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации.
В соответствии сФедеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах ПрезидентаРоссийской Федерации» (ред. от 25.07.2011) (далее по тексту — Федеральный закон«О выборах Президента Российской Федерации», законодательство о выборах ПрезидентаРоссийской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральныйзакон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от25.07.2011), Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборахПрезидента Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011), Календарный планамероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации.Дата выборов — 4 марта 2012 года, иные федеральные законы.
В соответствии счастью 1 статьи 7 Федерального закона «О выборах Президента РоссийскойФедерации» подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации,обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан и контроль засоблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах ихкомпетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральнымизаконами. ПостановлениемЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 ноября 2011 года№ 62/542-6 утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведениювыборов Президента Российской Федерации (далее по тексту — Календарный планмероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации).
1. Территориальнаяизбирательная комиссия Калининского района города Новосибирска,участковые избирательные комиссии в Калининском районе города Новосибирска, неимеющие особого юридического свойства — правового статуса организации (юридическоголица), не обладают юридическими оформленными правами и обязанностями,предусмотренными законодательством Российской Федерации и способностью своимидействиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальныеобязанности и поручать ведение дела в суде — гражданской процессуальной правоспособностью игражданской процессуальной дееспособностью. В связи сотсутствием законности законодательства в сфере выборов, решения территориальной,участковых избирательных комиссий об итогах голосования, протоколы участковыхизбирательных комиссий об итогах голосования, протокол территориальнойизбирательной комиссии об итогах голосования, принятые физическими лицами,называющиеся себя членами территориальных, участковых избирательных комиссий,не имеющих особого юридического свойства — правового статуса организации(юридического лица), не обладающие юридическими оформленными правами иобязанностями, предусмотренными законодательством Российской Федерации испособностью своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнятьпроцессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде, не обладающиегражданской процессуальной правоспособностью и гражданской процессуальнойдееспособностью не являются юридическим документом, подтверждающий совершениеюридически значимого действия, являютсяничтожными.
2. Всоответствии со статьей 13, 14 Федерального закона «О выборах Президента РоссийскойФедерации» Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации,Избирательная комиссия Новосибирской области, территориальная избирательнаякомиссия не формировалисьв соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав»для подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. Центральной избирательной комиссиейРоссийской Федерации, Избирательной комиссией Новосибирской области,территориальной избирательной комиссии Калининского района присвоены властные полномочия по проведению федеральнойизбирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации. ПрокуратуройНовосибирской области не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением избирательного законодательстваРоссийской Федерации в Новосибирской области в период проведения федеральнойизбирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации.
3. Территориальнаяизбирательная комиссия Калининского района города Новосибирска (государственныйорган Новосибирской области) состоит из 11 членов, из них 9 членов комиссии справом решающего голоса и 2 члена комиссии с правом совещательного голоса. С 25ноября 2010 года до 04 марта 2012 года в помещении территориальнойизбирательной комиссии Калининского района города Новосибирска (городНовосибирск, улица Б. Хмельницкого дом 2 пом. 49) не созданы требуемые условиятруда для членов территориальной избирательной комиссии Калининского района: — В помещениитерриториальной избирательной комиссии Калининского района города Новосибирскаотсутствуют рабочие места для каждого из 11 членов территориальнойизбирательной комиссии Калининского района города Новосибирска. — Помещениетерриториальной избирательной комиссии Калининского района города Новосибирскане оборудовано в соответствии с государственными нормативными требованиямиохраны труда. По обращению пофакту обеспечения оборудованным помещением для организации и обеспечениявыполнения членами территориальной избирательной комиссии Калининского районагорода Новосибирска мероприятий по проведению избирательных кампаний по выборамИзбирательной комиссией Новосибирской области, Центральной избирательнойкомиссией мер не принято. Вышестоящими избирательными комиссиями не выполненывозложенные на них функции по обеспечению избирательных прав граждан,воспрепятствовании реализации этих прав.
4. Избирательнойкомиссией Новосибирской области до настоящего времени не разработанаи отсутствует программа по обучению Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав», Федерального закона «О выборах Президента РоссийскойФедерации» и иных федеральных законов. С 25 ноября 2010года до 04 марта 2012 года председателем Избирательной комиссии Новосибирскойобласти не организованы и проведены занятия по правовому обучению избирателей,профессиональной подготовке членов территориальной избирательной комиссииКалининского района города Новосибирска с правом решающего и совещательногоголоса и других организаторов выборов по изучению Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав», Федеральногозакона «О выборах Президента Российской Федерации» и иных федеральных законов. Крайне низкая идаже полное отсутствие профессиональной подготовки у значительного числа (99,99%)членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, являетсяследствием отсутствия правового обучения избирателей, профессиональнойподготовки членов комиссий и других организаторов выборов. Вышестоящими избирательнымикомиссиями не выполнены возложенные на них функции по обеспечению избирательныхправ граждан, воспрепятствовании реализации этих прав.
5. Избирательнаякомиссия Новосибирской области нарушила пункт в части 10 статьи 23Федерального закона «Об основныхгарантиях избирательных прав» — не обеспечила на территории Новосибирскойобласти необходимыми законами, изданием необходимой печатной продукции, которыеопределяют порядок проведения выборов (правовую основу) выборов ПрезидентаРоссийской Федерации, а именно: — КонституциюРоссийской Федерации. — Федеральныйзакон «Об основных гарантиях избирательных прав». — Федеральныйзакон «О выборах Президента Российской Федерации». — Календарныйплан мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента РоссийскойФедерации. В деньголосования 04 марта 2012 года печатное издание Конституции РоссийскойФедерации отсутствуют во всех избирательных комиссиях Новосибирской области. Вышестоящимикомиссиями не выполнены возложенные на них функции по обеспечению избирательныхправ граждан, воспрепятствовании реализации этих прав. ПрокуратуройНовосибирской области не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением избирательного законодательстваРоссийской Федерации в Новосибирской области в период проведения федеральнойизбирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации.
6. С 26 ноября2011 года и до 08 декабря 2011 года Избирательной комиссии Новосибирскойобласти не установлен режим работы территориальной избирательной комиссииКалининского района города Новосибирска в период избирательной кампании повыборам Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года. Вышестоящей избирательнойкомиссией не выполнены возложенные на нее функции по обеспечению избирательныхправ граждан, воспрепятствовании реализации этих прав.
7. Мэр городаНовосибирска издал постановление № 12945 от 30.12.2011 года «Об образованииизбирательных участков в городе Новосибирске». В соответствии с даннымпостановлением на территории города Новосибирска образованы избирательныеучастки, определены места нахождения участковых избирательных комиссий.Участковые избирательные комиссии находятся в помещениях муниципальныхбюджетных учреждений или муниципальных казенных учреждениях. В соответствии спунктом 1.3 приложения к решению Совета депутатов города Новосибирска от 2февраля 2011 г. № 282 «О Порядке управления и распоряжения муниципальнымимуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлениимуниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений»,«…заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иныхдоговоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования вотношении муниципального недвижимого имущества, находящегося в хозяйственномведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий илимуниципальных учреждений, а также в отношении муниципального движимогоимущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных бюджетныхучреждений или муниципальных казенных учреждений, может быть осуществленотолько по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключениятаких договоров, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Порядокпроведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных вабзаце первом настоящего пункта, и перечень видов имущества, в отношениикоторого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведенияторгов в форме конкурса, устанавливаются действующим законодательством». Основнымдокументом, регламентирующим отношения сторон, является договор аренды. В Калининскомрайоне города Новосибирска конкурсов или аукционов на право заключениядоговоров с участковыми избирательными комиссиями на право безвозмездногопользования имуществом в период подготовки и проведения выборов ПрезидентаРоссийской Федерации не проводились.
8. В соответствии с решениемтерриториальной избирательной комиссии Калининского района города Новосибирска «О количественном составе участковыхизбирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации, сроке приемапредложений по составам участковых избирательных комиссий и перечне документов,необходимых при внесении предложений по кандидатурам членов участковыхизбирательных комиссий с правом решающего голоса», территориальнаяизбирательная комиссия Калининского района города Новосибирска решила опубликоватьсообщение о формировании участковых избирательных комиссий и сроке приемапредложений по кандидатурам в их состав в газете «Советская Сибирь». Председатель территориальной избирательнойкомиссии Калининского района города Новосибирска не опубликовал сообщение оформировании участковых избирательных комиссий и сроке приема предложений покандидатурам в их состав в газете «Советская Сибирь». Своим бездействием председательтерриториальной избирательной комиссии Калининского района города Новосибирсканарушил: — Решениетерриториальной избирательной комиссии Калининского района «О количественномсоставе участковых избирательных комиссий по выборам Президента РоссийскойФедерации, сроке приема предложений по составам участковых избирательныхкомиссий и перечне документов, необходимых при внесении предложений покандидатурам членов участковых избирательных комиссий с правом решающегоголоса». — Календарныйплан мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента РоссийскойФедерации, утвержденный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. — Статьи 22, 27Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав». — Статью 15Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». Участковыеизбирательные комиссии Калининского района города Новосибирска сформированы сне соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий и порядкаформирования участковых избирательных комиссий, установленных Федеральнымзаконом "Об основных гарантиях избирательных прав» и Федеральным законом«О выборах Президента Российской Федерации». Сформированные с не соблюдениемобщих условий формирования избирательных комиссий и порядка формированияучастковых избирательных комиссий, установленных Федеральным законом "Обосновных гарантиях избирательных прав» и Федеральным законом «О выборах ПрезидентаРоссийской Федерации», участковыеизбирательные комиссии Калининского района города Новосибирска не имеютполномочий по проведению федеральной избирательной кампании по выборам ПрезидентаРоссийской Федерации.
9. Всоответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав», Федеральнымзаконом «О выборах Президента Российской Федерации», законом Новосибирскойобласти от 17.07.2006 года № 19-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссияхреферендума в Новосибирской области» члены территориальной избирательнойкомиссии с правом решающего голоса,освобождаются от основной работы на период подготовки и проведения выборов,референдума на основании представления (решения) комиссии. В администрацию Калининскогорайона города Новосибирска данные представление (решение) комиссии не поступало. К работе в территориальнойизбирательной комиссии Калининского района по гражданско-правовым договорам впериод подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации длявыполнения функций бухгалтера территориальной избирательной комиссии привлеченбухгалтер администрации Калининского района города Новосибирска.Территориальная избирательная комиссия Калининского района города Новосибирскане укомплектована специалистами по ведению бухгалтерского учета, оргтехникой,программным обеспечением для выполнения данного вида бюджетного учета. Мэр городаНовосибирска издал постановление № 12945 от 30.12.2011 года «Об образованииизбирательных участков в городе Новосибирске». В соответствии с даннымпостановлением на территории Калининского района города Новосибирска образованыизбирательные участки, определены места нахождения участковых избирательныхкомиссий. Решениемтерриториальной избирательной комиссии в образованные на территорииКалининского района города Новосибирска участковые избирательные комиссииназначены муниципальные служащие. РешениямиИзбирательной комиссии Новосибирской области установлены режимы работыизбирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов ПрезидентаРоссийской Федерации: в рабочие дни — с 9.00 часов до 18.00 часов, обеденныйперерыв с 13.00 часов до 14.00 часов. Муниципальнымслужащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальнымиправовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектаРоссийской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежноесодержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Муниципальныеслужащие участвующие в работе избирательных комиссий ненадлежащим образомисполняют обязанности по должности муниципальной службы, им незаконновыплачивается денежное содержание, за счет местного бюджета. Мэр городаНовосибирска, глава администрации Калининского района города Новосибирска,непосредственные руководители не осуществляют контроль за деятельность даннойкатегории муниципальных служащих по исполнению обязанностей по должности муниципальнойслужбы, в соответствии с должностной инструкцией; муниципальными служащимииспользуются в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей,средства материально-техническо |